黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨,特別是黨風廉政建設提到了前所未有的時代高度。黨的十八屆三中全會強調指出：“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”,從而明確了各級黨委（黨組）在黨風廉政建設工作中的職責和定位，這在黨的歷史上尚屬首次。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平就新形勢下堅持從嚴治黨提出八項要求，也特別強調落實從嚴治黨責任，要求各級各部門黨委(黨組)必須樹立正確政績觀，把從嚴治黨責任承擔好、落實好，堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入。

一、遵循黨章，是從嚴治黨的根本依據

（一）強化黨章意識

黨章是黨的領導綱領和組織章程的總稱，是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規矩。在不同的歷史時期，黨所要解決的問題有所不同，從嚴治黨的重點也有所不同，但都必須以黨章為根本依據。

黨委“一班人”應結合自身實際，把帶頭學習貫徹黨章作為提高領導水平和工作能力的首要任務抓緊抓好，把黨員八項義務和領導干部六項要求比作鏡子和尺子，要經常拿出來照一照、量一量，真正把黨章的各項規定要求落實到修身、用權、律己和謀事、創業、做人的方方面面。

（二）強化忠誠意識

黨章明確規定，對黨忠誠老實是黨員必須履行的義務。對于黨員領導干部來說，對黨忠誠是最基本的政治素養、最起碼的政治品格和最根本的政治要求。學習黨章黨規黨紀，首先要解決理想信念問題，習近平總書記強調，理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，理想信念不堅定，精神上就會缺

“鈣”，就會得“軟骨病”，只有理想信念堅定，對黨忠誠才有堅實基礎。黨委，特別是黨委“一把手”，要切實尊崇黨章、遵守黨章、維護黨章，堅定理想信念，對黨絕對忠誠，做黨章忠誠衛士，在真學、真信、真用、真守、踐諾上作表率。

（三）強化紀律意識

黨紀是對黨組織和黨員立的規矩，國法是全體公民的行為底線，嚴明的紀律是我們黨的優良傳統和獨特優勢，組織紀律松弛，黨就會一盤散沙。各級黨委必須把黨的紀律遵照執行，不能搞特殊、有例外；必須始終繃緊繃牢政治紀律和政治規矩這根弦，始終在思想上政治上行動上堅決同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；必須保持作風建設永遠在路上，做到明查暗訪的密度不減、正風肅紀的力度不降、執紀問責的尺度不松，堅決防止出現前緊后松、功虧一簣。

二、厘清責任，是問責工作的基本前提

黨的十八大以來，黨中央率先垂范、以上率下，各級黨組織逐級推進、層層壓實黨風廉政建設的主體責任，有力推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的持續深入。落實黨建責任制尤其落實黨建主體責任是落實全面從嚴治黨的“牛鼻子”。

（一）主體責任是政治責任，扛起來有使命感

黨委是管黨治黨的主體，落實主體責任更是對其基本職責的回歸和規范，是全面從嚴治黨的重要著力點，是黨章賦予各級黨委的基本職責，是各級黨委必須承擔的重大政治責任，要毫不動搖堅守“主陣地”，躬耕不輟種好“責任田”，真正做到守土有責、守土盡責。

（二）主體責任是首要責任，扛起來有擔當勁

明確了各級黨組織的主體責任，就意味著黨委（黨組）書記作為“第一責任人”，一定要把責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，不當“甩手掌柜”；班子成員，要深刻認識到“黨內職務不是政治榮譽、而是政治責任”，把肩上的責任扛起來，堅持原則，敢抓敢管，敢于瞪眼，敢于紅臉，親力親為抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，切實擔負起“一崗雙責”。

（三）主體責任是剛性責任，扛起來要有敬畏心

所謂“權責對等”，就是不管是黨組織還是黨的領導干部，有多大的權力就有多大的責任，如果不擔當、亂擔當，就要被追究相應的責任；如果干部出了問題相關領導是要被追究失察失管責任的，這也就是“一案雙查”。干部出了問題，不能捂著蓋著、護著攬著，搞“大事化小、小事化了”，也不能用誡勉談話、批評教育來替代黨紀政紀處分，搞“高高舉起、輕輕放下”。總之，不能讓紀律成為“稻草人”，讓問責追責失去威懾力，讓領導干部失去敬畏心。

三、健全機制，是問責工作的基本保障

（一）建立系統的監督體系

建立黨內專項責任監管機制，強化對黨委主體責任落實的監督，按照權責對等原則和“一崗雙責”實際，各級黨委一把手及其他分管成員要與下級責任對象簽訂黨風廉政建設主體責任書，有效避免不愿擔責、互相推諉或以集體之名而敷衍塞責的問題，是推動責任主體認真履職、敢于擔當、落實責任的有效舉措。

（二）健全黨委主體考核機制

 應牢牢堅持“干部清正、政府清廉、政治清明、社會清和”的基本原則，嚴格參照主體責任內容的“五項要求”和責任分解的實際狀況進行。采用書面述職、民主測評、個別談話、調查核實、征求意見、測評打分、分析評定（對比分析、邏輯框架分析、利益相關者分析）等方法落實組織考核與自查自評相結合。

（三）完善責任追究機制

 問責制是建立在人的心理和行為規律基礎上的一種高效制度，用行為后果來倒逼行為過程。責任追究是全面從嚴治黨的基本要求，是落實黨委主體責任的保障手段，更是強化黨風廉政建設和反腐敗斗爭的“最后一道防線”。應按照《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，結合各自實際，制定責任追究細則，務必堅持精細化原則，形成符合實際、有剛性、易操作、執行力強的制度。

 四、強化問責，是全面從嚴治黨的重要抓手

 問責，是推動責任落實的利器，是全面從嚴治黨的重要抓手。習近平總書記特別強調，全面從嚴治黨，要做到“有權必有責、有責要擔當、失責必追究”，這15個字是黨問責工作的靈魂。落實黨建問責制是落實黨建責任制的“撒手锏”。

（一）問責工作應當堅持依規依紀、實事求是

 黨的問責工作是嚴肅的政治任務，要堅持求真務實，是哪一級責任就追究到哪一級，該采取什么問責方式就采取什么方式，不應當問責的就絕不能追究責任，做到寬嚴適度、不枉不縱。問責程序的設定要符合黨的法規制度以及相應的國家法律，設計要科學、嚴謹、合理，具有很強的操作性，堅決摒除肆意專斷或“人情化”行為。

（二）問責工作應當堅持失責必問、問責必嚴

要以啄木鳥精神、零容忍態度抓好黨的紀律執行，既用紀律管住少數有嚴重問題的干部，又用紀律管住大多數，做到紀律審查無盲區、全覆蓋，既見“樹木”、又見“森林”。做到失責必問、問責必嚴，推動黨組織和黨員領導干部把責任扛起來，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，切實把從治黨的政治承諾轉化為具體的制度和行動。

（三）問責工作應當堅持懲前毖后、治病救人

問責不是目的，而是手段。履責、盡責不到位引發嚴重后果，就得承擔責任，這是懲前；毖后就是要對當事人和其他人有教育、警醒作用。最根本的實質是在“救人”，而非“整人”，對出現苗頭的干部及時提醒、及時改正；對審查對象從學習黨章開始，重溫入黨誓詞，喚醒對“激情燃燒的歲月”的記憶。這些分類對待的措施，無不體現了“嚴管就是厚愛，治病為了救人”的方針。

（四）問責工作應該堅持分級負責、層層落實責任

權力和責任是對等的，管黨治黨不能有權利無責任。各級黨組織都肩負著各自的責任，這個責任不能替代。對我們這樣一個擁有8800多萬黨員、440多萬個黨組織的執政黨來說，全面從嚴治黨，必須靠各級黨組織和黨員領導干部來支撐，按照管理權限，落實分級負責原則，層層傳導壓力，一直壓到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

五、結語

 從“黨風廉政建設責任制”到全面從嚴治黨視域下的“黨委主體責任”，其實質是對黨風廉政建設職責分工的理性認識，是黨內問責機制在黨風廉政建設和反腐敗斗爭進程中的一種進化與創新，是黨中央為遏制腐敗蔓延和作風惡化趨勢所作出的“組織內動員”和“制度化安排”，是各級黨委在全面從嚴治黨和抓好黨風廉政建設過程中職責和義務的集合，具有鮮明的時代特征和價值導向。黨委主體責任的厘定，不僅提升了各級黨委在全面從嚴治黨過程中的工作地位，更為深化黨風廉政建設和推動反腐敗斗爭奠定了一項重要制度基石，已被中央確定為管黨治黨、懲防腐敗的重要舉措而進行深入研究和推廣。面臨落實主體責任的政治任務，各級黨委唯有不斷深化認識，堅持完善責任體系，建立健全責任清單，明確具體目標要求，真正做到主體清晰、責任明確、有機銜接，形成科學定責、具體明責、嚴格考責、嚴厲問責的責任落實鏈條，才能全面落實從嚴治黨。